中國礦山生態修復面臨的問題

(一)礦山環境治理和生態恢復任務重，生態恢復差距甚遠

中投顧問(wen)發布(bu)的(de)《2017-2021年中國(guo)礦山(shan)生態修復行業深度調研及投資前(qian)景預測報(bao)告(gao)》表示，目前(qian)，我(wo)國(guo)礦山(shan)總(zong)的(de)復墾率不到10%，與國(guo)外大(da)多數(shu)國(guo)家的(de)50%以上的(de)土地復墾率相比，差距巨大(da)。

(二)環境治理和生態恢復范圍小，對礦山外部生態環境治理和生態恢復重視不夠

礦(kuang)山企(qi)業(ye)(ye)占(zhan)地(di)(di)以(yi)外的(de)(de)(de)環境(jing)治理與(yu)生(sheng)態恢復(fu)工作未納入礦(kuang)山企(qi)業(ye)(ye)職責范(fan)圍。礦(kuang)山企(qi)業(ye)(ye)占(zhan)地(di)(di)范(fan)圍的(de)(de)(de)植被(bei)(bei)(bei)與(yu)生(sheng)態破壞(huai)只是礦(kuang)產開采(cai)(cai)引起的(de)(de)(de)植被(bei)(bei)(bei)與(yu)生(sheng)態破壞(huai)的(de)(de)(de)一(yi)部分。除了露天礦(kuang)以(yi)外，礦(kuang)山企(qi)業(ye)(ye)占(zhan)地(di)(di)在礦(kuang)區(qu)(qu)(qu)面(mian)積(ji)中(zhong)只占(zhan)很少的(de)(de)(de)部分，礦(kuang)產開采(cai)(cai)中(zhong)造成的(de)(de)(de)植被(bei)(bei)(bei)與(yu)生(sheng)態破壞(huai)必然(ran)涉及到礦(kuang)區(qu)(qu)(qu)周邊范(fan)圍。根據山西省(sheng)調查結(jie)果，礦(kuang)產開采(cai)(cai)除了引起徑(jing)流量減少，地(di)(di)下水位下降和濕地(di)(di)縮(suo)小外，還因產生(sheng)采(cai)(cai)空區(qu)(qu)(qu)漏斗狀(zhuang)輻射區(qu)(qu)(qu)域而(er)影響(xiang)地(di)(di)表(biao)植被(bei)(bei)(bei)，其面(mian)積(ji)約為采(cai)(cai)空區(qu)(qu)(qu)面(mian)積(ji)的(de)(de)(de)2.6倍。當前，由于(yu)礦(kuang)區(qu)(qu)(qu)周邊影響(xiang)范(fan)圍的(de)(de)(de)生(sheng)態恢復(fu)治理的(de)(de)(de)職責還沒有明確，礦(kuang)區(qu)(qu)(qu)整體范(fan)圍內(nei)的(de)(de)(de)生(sheng)態系統難以(yi)在環境(jing)自凈(jing)和自然(ran)演替(ti)的(de)(de)(de)作用下得以(yi)恢復(fu)平衡。

(三)礦山環境治理和生態修復缺乏全面系統的規劃

目前規(gui)劃(hua)方(fang)面存在的(de)(de)主要問題：一是(shi)礦(kuang)(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)占地以外(wai)的(de)(de)植被(bei)與(yu)生態破壞(huai)狀況不(bu)清(qing)(qing);二是(shi)鄉鎮礦(kuang)(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)和個體礦(kuang)(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)占地范(fan)圍內的(de)(de)植被(bei)與(yu)生態破壞(huai)狀況不(bu)清(qing)(qing)。家底不(bu)清(qing)(qing)，多頭管(guan)理(li)，各(ge)自為陣，缺乏系統(tong)的(de)(de)綜(zong)合規(gui)劃(hua)，是(shi)造成礦(kuang)(kuang)區植被(bei)保護和生態恢復治(zhi)理(li)滯后的(de)(de)重要原因。

(四)礦區環境治理和生態恢復資金籌措機制還無法滿足實際需要

當(dang)前，我(wo)國礦山環境(jing)治理和(he)生(sheng)態恢復資(zi)(zi)金(jin)(jin)籌措的良(liang)性運(yun)行機制仍(reng)然欠缺(que)，專項資(zi)(zi)金(jin)(jin)來(lai)源單一，涉及礦產資(zi)(zi)源收費名目(mu)多(duo)、部門(men)多(duo)，部門(men)收費使用方(fang)向不明(ming)確(que)，地(di)方(fang)政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)積(ji)極性整體不高，企業投(tou)資(zi)(zi)和(he)治理意識淡薄。具體表現在以下幾個方(fang)面：

第(di)一，礦山(shan)環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)恢復保(bao)證金(jin)(jin)制度適用范(fan)圍不夠寬。目前(qian)全國多(duo)數省已(yi)經建立礦山(shan)環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)恢復保(bao)證金(jin)(jin)制度，均規定(ding)保(bao)證金(jin)(jin)只(zhi)適用于新建礦山(shan)企(qi)業，或(huo)新礦山(shan)開發新產生(sheng)(sheng)的破(po)壞。而對于歷史遺留的礦山(shan)環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)與(yu)生(sheng)(sheng)態恢復成本仍然納入保(bao)證金(jin)(jin)的范(fan)疇(chou)。

第二，現行礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)償(chang)(chang)費(fei)(fei)(fei)沒有(you)體現生態環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)的(de)政(zheng)策含義。我(wo)國礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)償(chang)(chang)費(fei)(fei)(fei)的(de)開(kai)(kai)征目(mu)的(de)是為了保障和促(cu)進礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)勘(kan)查、保護(hu)與合理開(kai)(kai)發(fa)，維護(hu)國家(jia)對礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)財產(chan)(chan)權(quan)益(yi)，僅僅將(jiang)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)償(chang)(chang)費(fei)(fei)(fei)作為調(diao)整國家(jia)和礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)利用者(zhe)之(zhi)間的(de)經濟(ji)利益(yi)關系的(de)手段(duan)。因此，國家(jia)將(jiang)補(bu)(bu)償(chang)(chang)費(fei)(fei)(fei)的(de)開(kai)(kai)支(zhi)主要集中于礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)勘(kan)探成(cheng)本補(bu)(bu)助上(不(bu)低(di)于70%)，并(bing)適當用于礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保護(hu)支(zhi)出(chu)和礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)償(chang)(chang)費(fei)(fei)(fei)征收部門經費(fei)(fei)(fei)補(bu)(bu)助預算，而環(huan)境(jing)(jing)治理和生態恢(hui)復(fu)所需要的(de)資(zi)(zi)金(jin)沒有(you)納入補(bu)(bu)償(chang)(chang)費(fei)(fei)(fei)的(de)支(zhi)出(chu)范(fan)圍。

第三，礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)償費征收標(biao)準過(guo)低(di)，未能隨礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)價值、市場情況變動。中國(guo)(guo)(guo)的石油、天然氣(qi)、煤(mei)炭(tan)、煤(mei)成(cheng)氣(qi)等重要能源(yuan)(yuan)(yuan)的補(bu)(bu)償費都只有1%，而國(guo)(guo)(guo)外(wai)石油天然氣(qi)礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)償費征收率一般為10%至16%，即使是美國(guo)(guo)(guo)這樣(yang)一個礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)遠比中國(guo)(guo)(guo)豐富的國(guo)(guo)(guo)家，其(qi)石油、天然氣(qi)、煤(mei)炭(tan)(露(lu)天礦(kuang))權利金費率也高達12.5%。

第四(si)，礦(kuang)(kuang)山(shan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)治理與生(sheng)態恢復中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)專(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)資(zi)(zi)助范圍有(you)限，資(zi)(zi)金(jin)總(zong)量(liang)(liang)小，地方配(pei)套(tao)困難。當前，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)礦(kuang)(kuang)山(shan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)治理的(de)專(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)來(lai)源主要是(shi)礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源補(bu)償費和礦(kuang)(kuang)權(quan)使用(yong)費與價款，但(dan)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)下(xia)達的(de)專(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)估計只占三項收費收入的(de)10%-20%，占礦(kuang)(kuang)山(shan)歷史所創利稅的(de)1%，可見總(zong)體投資(zi)(zi)量(liang)(liang)不(bu)大。相(xiang)對于老舊礦(kuang)(kuang)山(shan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)治理和生(sheng)態修(xiu)復實際(ji)資(zi)(zi)金(jin)需(xu)求，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)投入的(de)資(zi)(zi)金(jin)遠遠無法滿足(zu)需(xu)要。此外，礦(kuang)(kuang)山(shan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)治理與生(sheng)態恢復中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)專(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)要求地方政(zheng)府和企業配(pei)套(tao)，但(dan)由于有(you)的(de)地方政(zheng)府和企業財力有(you)限等(deng)原因(yin)，實際(ji)到(dao)位配(pei)套(tao)率不(bu)高(gao)。